全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)訊（記者 胡萌 侯潤(rùn)芳）2022年兩會(huì)即將召開，3月3日，貝殼財(cái)經(jīng)記者獲悉，全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文將在今年兩會(huì)上就“國資劃轉(zhuǎn)加大力度和提高透明度”議題提出建議。

據(jù)了解，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金是彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口和應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，是國企發(fā)展成果全民共享的充分體現(xiàn)，也是優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)國企深化改革的重要手段。

鄭秉文表示，中央層面國有資本劃轉(zhuǎn)完成至今正好一年多，2021年分紅業(yè)已完成。根據(jù)公開發(fā)布的《關(guān)于2021年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的說明》，大體測(cè)算，2021年中央層面劃轉(zhuǎn)的國有資本分紅200億元左右。

“200億元只相當(dāng)于一年全國城鎮(zhèn)職工發(fā)放養(yǎng)老金總額的0.3%，或說只夠全國發(fā)放一天半的養(yǎng)老金，實(shí)屬杯水車薪。”鄭秉文表示，預(yù)計(jì)從2035年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金枯竭開始到2050年，各年當(dāng)期收支缺口簡(jiǎn)單加總后高達(dá)86.8萬億元。

基于上述分析，為充實(shí)和擴(kuò)大全國社保基金儲(chǔ)備規(guī)模，鄭秉文建議，盡快探索優(yōu)化國有股權(quán)合理分紅機(jī)制。例如，將劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槟攴旨t收益率4%-8%的優(yōu)先股；再如，在“雙碳目標(biāo)”指引下適當(dāng)提高資源型和高排放的企業(yè)收取比例等。

他還表示，考慮到目前劃轉(zhuǎn)規(guī)模和分紅太少的情況，建議研究加快劃轉(zhuǎn)速度、提升劃轉(zhuǎn)比例、減少豁免劃轉(zhuǎn)范圍的可行性。

鄭秉文認(rèn)為，充實(shí)全國社保既是國資管理，又涉及民生工程，應(yīng)提高透明度，讓1.68萬億國資劃轉(zhuǎn)的范圍成為透明賬、明白賬；同時(shí)，為完善管理方式和提高管理效率，建議盡快落實(shí)“國發(fā)49號(hào)文”提出的制訂國有資本運(yùn)作管理辦法。

此外，除若干戶上市的中央金融企業(yè)以外，其余劃轉(zhuǎn)的國有資本幾乎均為非上市的集團(tuán)股，全國社保在投資運(yùn)營(yíng)時(shí)，面臨流動(dòng)性很低、缺乏市場(chǎng)化定價(jià)以及中小股東權(quán)益保障不力等問題。鄭秉文建議，今后通過資本運(yùn)作將集團(tuán)層面的股權(quán)下沉到上市公司，逐漸將非上市公司股權(quán)的賬面資產(chǎn)置換為上市公司股權(quán)。