縣城發(fā)展迎來新一輪機遇。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(下稱《意見》)，明確了以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)。縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。這份《意見》可以說對縣城建設(shè)給出了“保姆級”的指導(dǎo)意見，具體到縣城的交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老，細致到改造百貨商場、老化燃氣管道等都給出了明確的指導(dǎo)建議。

那么，“縣城”為何成了城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體?到底要怎么建呢?有何意義?

分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向

有人說“北上廣是中國的外套，而縣城才是中國的底色”。有“城尾鄉(xiāng)頭”之稱的縣城，不僅在城市和鄉(xiāng)村之間起著橋梁和紐帶作用，也是擴大內(nèi)需的重要引擎。

2021年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個縣城的常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，也就是說，我們常說的“城里人”有近三成是住在縣城里的。

本次《意見》的一大特點就是提出要科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向。

其中，有關(guān)于加快發(fā)展大城市周邊縣城的內(nèi)容尤其引人關(guān)注。《意見》指出，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

針對上述內(nèi)容，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，政策明確，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，從這里可以看出，此類大城市周邊的縣城，未來將更好導(dǎo)入人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)資源，同時在交通等方面會有更好的發(fā)展。

值得注意的是，《意見》還特別提出，要引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

縣域經(jīng)濟迎高質(zhì)量發(fā)展

作為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，未來，“縣城”該怎么建呢?此次發(fā)布的《意見》還就培育發(fā)展縣城的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作出部署。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責(zé)人指出，產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚。產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施可供眾多企業(yè)共用共享，直接影響著要素是否流入和企業(yè)成本高低。不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設(shè)施不健全，升高了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，沖抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優(yōu)勢。要推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收，帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在強化縣城的公共服務(wù)供給方面，《意見》也提出多項舉措。一是完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，推進縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)提標(biāo)改造。二是擴大教育資源供給，推進義務(wù)教育學(xué)校擴容增位，完善幼兒園布局。三是發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，提供基本養(yǎng)老和長期照護服務(wù)，支持社會力量發(fā)展托育服務(wù)。四是優(yōu)化文化體育設(shè)施，根據(jù)需要完善文化場館功能，建設(shè)居民健身載體。五是完善社會福利設(shè)施，幫助救助殘疾人、未成年人和流浪乞討人員。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設(shè)施不健全，升高了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，沖抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優(yōu)勢。

推進縣城建設(shè)，下一步要增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，突出特色、錯位發(fā)展，重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時要提升產(chǎn)業(yè)平臺功能，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展;健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展物流中心和專業(yè)市場，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地;完善消費基礎(chǔ)設(shè)施，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力。此外，下一步還要推進縣城市政公用設(shè)施提檔升級，完善市政交通設(shè)施，暢通對外連接通道，推進數(shù)字化改造等，來提升縣城的承載力和吸引力。

意義何在

一直以來，縣城是我國城鎮(zhèn)的中堅力量，也是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)組成部分。評論員楊禹表示，這份《意見》的出臺和落實，有助于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。把縣城建設(shè)當(dāng)作一個重要的著力點，這有助于緩解一部分超大城市、特大城市功能過度集中、中心城區(qū)人口過度集聚的問題，來推進城市群都市圈一體化發(fā)展，能夠促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局早日形成。《意見》對我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)、縣城的發(fā)展至少會帶來三方面積極的影響：

首先是從觀念上引導(dǎo)大家眼睛不要只盯著大城市，進一步明確了縣城的重要作用。

第二就是從公共政策上來引導(dǎo)更多的優(yōu)質(zhì)資源落腳到縣城。這次的意見內(nèi)容非常豐富，把全國的縣城分成了幾大類，不同類型的縣城有著不同的發(fā)展路徑，提出了縣城建設(shè)的重點任務(wù)。還特別提出要深化體制機制的改革創(chuàng)新，包括人口、資金、土地等等關(guān)鍵要素的機制創(chuàng)新，這都有助于進一步引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向縣城來落腳。

第三就是引導(dǎo)各界公眾對我國縣城的發(fā)展形成良好的預(yù)期。這份頂層設(shè)計的文件立足于新發(fā)展階段，回答了我們?yōu)槭裁匆l(fā)展縣城，我們要發(fā)展什么樣的縣城，我們要怎樣去發(fā)展縣城，這一系列的重大問題，這對于各界包括廣大的投資者，包括城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民，都會有助于給大家形成一個對于縣城發(fā)展的穩(wěn)定的良好的預(yù)期。對于投資者、就業(yè)者的工作選擇，對于很多人的生活選擇，都會帶來深層的影響。

同時，《意見》對城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供關(guān)鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。