2020年，青島民間投資增長13%。如何促進民間資本真正“敢投、能投、愿投”?日前，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀新出臺的《關于進一步促進民間投資的若干措施》(以下簡稱《措施》)。《措施》從暢通市場準入、重點支持領域、強化促進保障三方面著手，提出17條措施，以更大力度激發(fā)民間投資活力。

降低市場準入門檻

民間投資是去年青島的一大熱詞。面對嚴峻復雜的形勢任務、前所未有的風險挑戰(zhàn)，青島民間投資等多項指標均逆勢增長。

數(shù)據(jù)顯示，2020年青島市民間投資增長13%，高于全市固定資產(chǎn)投資9.8個百分點，高于全省民間投資增速6.1個百分點;民間投資占全市投資的比重達到57.5%，較2019年底提高5個百分點;全市民間投資在建項目4192個，拉動全市投資增長6.8個百分點。

《措施》的出臺正是為了延續(xù)這一良好勢頭，推動青島的民間投資更上層樓。其發(fā)力點直指長期以來困擾民間投資的瓶頸問題，聚焦為民間資本除去“枷鎖”，著力打破民間投資面臨的不公平待遇和隱形門檻，解決放開準入、降低門檻、公平對待、平等參與的問題，讓民間投資的活力更充分涌動。

《措施》提出了4條政策措施，在公開政府投資項目方面，強調應按照“非禁即準、平等待遇”原則，分批次、常態(tài)化面向社會公開發(fā)布政府投資項目、產(chǎn)業(yè)政策、建設規(guī)劃、招投標等投資信息;在保護民營企業(yè)投資權益方面，鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國企混改，提高盈利水平;在打造公平競爭環(huán)境方面，提出清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，及時兌現(xiàn)各項涉企優(yōu)惠政策;在加大政府采購支持力度方面，強調政府采購項目預算總額的30%以上面向中小企業(yè)，鼓勵國有大企業(yè)集團、大項目同等條件下優(yōu)先采購使用民營和中小企業(yè)配套產(chǎn)品。

新基建等成關鍵落子

民間資本對市場和技術更敏感，引導民間資本進入新興產(chǎn)業(yè)對城市自身壯大新興產(chǎn)業(yè)有至關重要的意義。從鼓勵民間資本進入的重點領域看，人工智能、5G、新能源汽車、新型基礎設施建設等成為關鍵落子。

《措施》聚焦青島市主攻的15個發(fā)展方向和13條產(chǎn)業(yè)鏈，點明了重點投資領域，在加強政策引領方面，為民間資本更加便利地進入項目投資領域，提供了選擇和決策的方向，引導民間資本進入產(chǎn)業(yè)鏈長、增長前景好的領域。

《措施》提出了8條政策措施，在“四新”經(jīng)濟領域，培育領軍企業(yè)，推動人工智能與垂直行業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)加速搶占5G等產(chǎn)業(yè)制高點;在能源環(huán)保領域，支持民營企業(yè)參與新能源項目、節(jié)能減排升級改造項目、重大生態(tài)環(huán)保工程建設;在文旅教育領域，支持發(fā)展直播、電競等新業(yè)態(tài)，推動大型旅游綜合體等重大旅游項目建設，加大對民辦教育機構支持力度;在汽車裝備領域，提出為新能源汽車提供本地化配套，鼓勵民營企業(yè)參與加氫站等基礎設施建設;在交通設施領域，鼓勵民間資本投資基礎設施建設，為高速鐵路、城際軌道交通、機場服務、城市交通提供配套服務;在農業(yè)產(chǎn)業(yè)領域，支持民營企業(yè)投資農業(yè)產(chǎn)業(yè)，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈;在現(xiàn)代海洋領域，培育壯大涉海企業(yè)，鼓勵涉海民營企業(yè)、科研院所等，開展產(chǎn)學研對接、產(chǎn)能合作;在生物醫(yī)藥領域，培育壯大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵民營企業(yè)積極引進質子治療、人工心臟、可穿戴醫(yī)療設備等高端醫(yī)療器械。

做好高位配套服務保障

促進民間投資不只是降低準入和放開領域的問題，更需要政府部門提供高效率、高質量的服務，包括用地用能、稅費政策、融資促進、保障機制等方面，保護民營企業(yè)的合法權益，以實現(xiàn)投資項目的加快啟動、建設和運營，及早取得社會效益和經(jīng)濟效益。

對此，《措施》提出了5條政策措施，在降低用地用能成本方面，支持有條件的區(qū)市開發(fā)高層工業(yè)樓宇，通過按揭貸款等措施為中小企業(yè)低成本獲得經(jīng)營用房，服務符合條件的企業(yè)參與電力市場交易;在落實稅費支持政策方面，強調落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和改制重組企業(yè)稅收政策;在發(fā)揮基金引導作用方面，突出發(fā)揮基金作用，吸引社會資本參與，引導設立項目基金，實現(xiàn)基金與產(chǎn)業(yè)項目精準對接;在健全融資促進體系方面，構建政府性融資擔保體系，為小微企業(yè)發(fā)展提供更加個性化的定制服務和更加精準的政策扶持;在建立促進保障機制方面，建立支持民間投資協(xié)調推進機制，協(xié)調解決民間投資存在的困難和問題。

青島市民營經(jīng)濟局相關負責人介紹，下一步落實措施包括持續(xù)放寬準入、優(yōu)化營商環(huán)境、用好信息服務、強化政策支持、完善機制建設五個方面：包括繼續(xù)大力清理針對民間資本準入的不合理限制，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加強信息共享，有效釋放產(chǎn)業(yè)政策導向和行業(yè)發(fā)展信息，向民間資本集中推薦一批具備成長性、引領性和未來價值產(chǎn)出的項目，以及加大金融支持力度，引導金融資源流向民營企業(yè)，切實發(fā)揮政策效應，形成合力，增強民營企業(yè)獲得感。