進入9月下旬以來，全國多個省份拉閘限電，“電荒”“煤炭價格一路攀升”的相關(guān)話題成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。煤電油氣成本一路飆升。特別是煤炭價格非理性猛漲，不僅大幅推高下游行業(yè)生產(chǎn)成本，也對冬季電力等能源供應(yīng)保障和群眾溫暖過冬產(chǎn)生不利影響。

經(jīng)過國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)管總局等多部門密集調(diào)控，我國煤炭產(chǎn)能進一步釋放。近日記者從國家發(fā)改委處獲悉，我國煤炭產(chǎn)量再沖1193萬噸高位，供存全面提升，對煤價下行合理區(qū)間提供有力支撐。同時，11月初，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤可用天數(shù)達到20天。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著已無缺煤之虞，我國“電荒”“用電供暖”之憂可緩解。

打出調(diào)控組合拳

業(yè)內(nèi)人士表示，電廠存煤天數(shù)達20天是一個標志性的指標，這意味著已無缺煤之虞。綜合來看，今冬明春煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)均有保障。

而這一切的背后都和國家發(fā)改委等部門多方調(diào)控、密切配合行動的努力分不開。

為了保供穩(wěn)價，自10月19日起，國家發(fā)改委密集采取行動，對于煤炭價格超出需求基本面的上漲、市場投機炒作等行為進行引導(dǎo)調(diào)控。梳理時間線，國家發(fā)改委平抑煤價的決心和力度，一目了然。

10月19日，國家發(fā)改委連發(fā)三文，研究依法對煤炭價格實行干預(yù)措施;組織召開煤電油氣運重點企業(yè)保供穩(wěn)價座談會;在鄭州商品交易所調(diào)研，強調(diào)依法加強監(jiān)管、嚴厲查處資本惡意炒作動力煤期貨。

10月20日，國家發(fā)改委再次連發(fā)三文，分別組織赴河北秦皇島港、河北曹妃甸港督導(dǎo)煤炭保供穩(wěn)價工作;在河南煤炭儲配交易中心鶴壁園區(qū)調(diào)研，強調(diào)嚴厲打擊煤炭現(xiàn)貨市場哄抬物價、擾亂市場經(jīng)濟秩序行為。

10月22日，國家發(fā)改委召開專題會議研究制止煤炭企業(yè)牟取暴利的政策措施;組織召開工業(yè)重點企業(yè)合理用能座談會，研究工業(yè)領(lǐng)域合理用能和保供穩(wěn)價工作。

10月27日，國家發(fā)改委發(fā)布，按照煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局組成4個聯(lián)合督查組，分赴晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)和秦皇島港等北方主要下水煤港口，開展煤炭現(xiàn)貨市場價格專項督查。

督查組將深入煤礦、交易市場、發(fā)運站、儲煤場、碼頭堆場、煤炭貿(mào)易企業(yè)、用煤單位，實地調(diào)查煤炭現(xiàn)貨市場價格，督促有關(guān)市場主體守法合規(guī)經(jīng)營，促進煤炭現(xiàn)貨市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“零容忍”態(tài)度，對未嚴格落實煤炭保供穩(wěn)價要求的地區(qū)和企業(yè)進行約談，嚴厲打擊捏造、散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等違法行為，促進煤炭現(xiàn)貨市場價格加快回歸合理區(qū)間，切實維護市場秩序。

督查組還將對煤炭主產(chǎn)區(qū)和企業(yè)增產(chǎn)增供、中長期合同簽約履約、違規(guī)存煤場所清理、保障人民群眾溫暖過冬等情況進行督導(dǎo)檢查，督促各有關(guān)方面切實提高政治站位，樹立大局意識，積極履行社會責(zé)任，依法依規(guī)釋放產(chǎn)能，全力以赴增加產(chǎn)量，嚴格執(zhí)行煤炭中長期合同，強化產(chǎn)運需銜接，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過冬。

除國家發(fā)改委，多個部委也推出相應(yīng)政策。國務(wù)院國資委、證監(jiān)會、銀保監(jiān)會等相繼表態(tài)，守住7天存煤安全底線，抑制過度投機、杜絕資本惡意炒作，督促金融機構(gòu)對符合條件的煤電、煤炭、供暖等企業(yè)和項目給予合理信貸支持等。國家稅務(wù)總局也發(fā)布消息，對煤電和供熱企業(yè)四季度應(yīng)繳稅款全部辦理緩稅。

開展成本效益調(diào)查

在加緊調(diào)控、督查節(jié)奏的同時，國家發(fā)改委也迅速開展行業(yè)成本效益調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，研究進一步完善煤炭市場價格形成機制，并加強與燃煤發(fā)電市場化電價機制的銜接，引導(dǎo)煤炭價格長期穩(wěn)定在合理區(qū)間，推動煤、電行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

對此，中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，價格作為“看不見的手”，始終是市場配置資源的基礎(chǔ)，必須通過市場來平衡供給和需求并進行資源配置。強力調(diào)控是短期干預(yù)手段，從高質(zhì)量發(fā)展的長遠角度看，必須進一步深化改革，尤其是煤電領(lǐng)域市場化改革，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下更大功夫。

10月底，國家發(fā)改委對全國所有產(chǎn)煤省份和重點煤炭企業(yè)的煤炭生產(chǎn)成本情況進行調(diào)查顯示，煤炭生產(chǎn)成本大幅低于目前煤炭現(xiàn)貨價格，煤炭價格存在繼續(xù)回調(diào)空間。

為進一步加強煤炭期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，盡快讓過高煤炭價格降到合理水平，讓煤炭市場回歸理性，國家發(fā)改委價格司在組織地方對煤炭生產(chǎn)流通企業(yè)進行成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，會同價格成本調(diào)查中心組成多個調(diào)查組，赴有關(guān)省對重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)進行實地調(diào)查，為確定煤炭價格合理區(qū)間和制止煤炭企業(yè)牟取暴利提供依據(jù)。

調(diào)查組將依法對有關(guān)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本、利潤情況以及產(chǎn)量、庫存、價格等情況進行全面調(diào)查，對流通企業(yè)進銷價格、流通成本、利潤和庫存情況等進行深入核查。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的哄抬價格、囤積居奇、串通操縱市場價格、捏造散布漲價信息等違法行為，國家發(fā)改委將聯(lián)合相關(guān)部門依法進行嚴厲打擊。

與此同時，一些地方也靈活運用政策工具，采取措施開啟煤炭降價工作。

晉陜蒙長期位列全國各大產(chǎn)煤省區(qū)煤炭產(chǎn)量前三。全國煤炭產(chǎn)量的增長自然離不開晉陜蒙三大煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭生產(chǎn)的提速。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好煤炭保供穩(wěn)價工作、確保群眾溫暖過冬的決策部署，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省多措并舉，推動煤炭價格理性回歸。山西省煤炭工業(yè)協(xié)會向全省煤炭企業(yè)發(fā)出穩(wěn)煤價保供應(yīng)倡議書，要求煤炭企業(yè)穩(wěn)價降價，抑制煤炭價格過快上漲，保持煤炭市場平穩(wěn)運行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局會同鄂爾多斯市政府聯(lián)合召開煤炭保供穩(wěn)價專題視頻會，倡導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)降低煤價，企業(yè)全面響應(yīng)，市場煤價逐步下降。

陜西省發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)出通知，要求煤炭企業(yè)積極履行社會責(zé)任，嚴格履行中長期合同。企業(yè)積極作為，多數(shù)企業(yè)主動降低市場交易煤價，并根據(jù)實際生產(chǎn)、流通成本為下游企業(yè)提供質(zhì)價相符產(chǎn)品，自覺依法規(guī)范經(jīng)營，共同維護煤炭市場價格秩序。

供需格局正走向平衡

在一系列保供政策密集調(diào)控下，煤炭市場供需格局正走向平衡，價格正加快回歸合理區(qū)間。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，隨著煤礦核增產(chǎn)能釋放、建設(shè)煤礦逐步投產(chǎn)、臨時停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)，10月份以來煤炭產(chǎn)量持續(xù)保持增長態(tài)勢，11月1日至5日煤炭日均調(diào)度產(chǎn)量達到1166萬噸，較9月底增加超過120萬噸，最高日產(chǎn)量達到1193萬噸，創(chuàng)近年來新高。

同時發(fā)電供熱企業(yè)煤源全面落實，中長期合同簽訂率基本實現(xiàn)全覆蓋。先后兩次組織發(fā)電供熱企業(yè)補簽四季度煤炭中長期合同，協(xié)調(diào)產(chǎn)煤省區(qū)晉陜蒙新落實煤源1.5億噸，實現(xiàn)發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋。截至11月6日，各省區(qū)市發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同覆蓋率均已超過90%，其中24個省區(qū)市達到100%。

全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤水平快速提升。11月3日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.12億噸，可用天數(shù)達到20天。尤其是10月19日以來，電廠供煤屢創(chuàng)新高，供煤大于耗煤最高達到230萬噸，電廠存煤快速攀升，將有力保障發(fā)電供熱用煤需求，確保人民群眾溫暖過冬。

煤炭價格猛漲勢頭也得到遏制。內(nèi)蒙古伊泰集團、蒙泰集團、匯能集團和興隆集團等多家民營企業(yè)主動下調(diào)坑口煤售價，隨后，國家能源集團、中煤集團等國有企業(yè)也相繼主動下調(diào)煤價。從市場監(jiān)測情況看，10月下旬以來，全國坑口、港口煤價均大幅下降。

國家發(fā)展改革委指出，隨著全國煤炭產(chǎn)量和供應(yīng)量增加、電廠和港口煤炭庫存提升，動力煤期現(xiàn)貨價格大幅回落。預(yù)計后期，隨著煤礦產(chǎn)能進一步釋放和煤炭產(chǎn)量持續(xù)增加，加上電煤中長期合同兌現(xiàn)和存煤提升后電廠市場采購減少，煤炭價格有望繼續(xù)穩(wěn)步下行。

(記者 萬靜)