圖：浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局召開平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，相關(guān)行業(yè)和平臺(tái)壟斷、競(jìng)爭(zhēng)失序問題逐步顯現(xiàn)，不僅出現(xiàn)了影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)新活力、損害中小企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益、妨礙社會(huì)公平正義等問題，還給數(shù)據(jù)安全、信息安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)公共利益安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。2021年是反壟斷工作“大年”，監(jiān)管機(jī)構(gòu)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的決心和力度空前。全國市場(chǎng)監(jiān)管部門在市場(chǎng)監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央、國務(wù)院要求，不斷完善反壟斷制度和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)審查，對(duì)市場(chǎng)上存在的各種壟斷行為重拳出擊，有力維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

完善頂層制度

2021年2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，強(qiáng)調(diào)《反壟斷法》及配套法規(guī)規(guī)章適用于所有行業(yè)，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、公平公正對(duì)待，旨在預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門對(duì)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》進(jìn)行了修訂并發(fā)布了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，在審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督手段等方面細(xì)化、實(shí)化有關(guān)規(guī)定，以更高質(zhì)量、更大力度推進(jìn)制度深入實(shí)施，有力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，暢通國內(nèi)大循環(huán)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

2021年11月18日，國家反壟斷局掛牌成立，是國家對(duì)反壟斷體制機(jī)制的進(jìn)一步完善，將充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造公平、透明、可預(yù)期的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

各地市場(chǎng)監(jiān)管部門也積極完善反壟斷體制機(jī)制。浙江省出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局逐項(xiàng)細(xì)化分解155項(xiàng)任務(wù)，表格化、清單式推進(jìn)落實(shí);上線“浙江公平在線”，對(duì)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等13種行為開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)企業(yè)全網(wǎng)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)畫像、智能分析、動(dòng)態(tài)感知和閉環(huán)處置。

重慶市建立全市反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部門聯(lián)席會(huì)議，由25個(gè)成員單位組成，加強(qiáng)了對(duì)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定《重慶市涉公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理辦法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審工作規(guī)范》等制度，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入全市督查檢查考核項(xiàng)目，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，預(yù)防和打破行政壟斷。制定《網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購合規(guī)經(jīng)營指南》，有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止資本無序擴(kuò)張。印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作第三方評(píng)估實(shí)施方案》，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，大力推行第三方評(píng)估工作。

執(zhí)法連落“重錘”

在完善反壟斷制度的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局以及各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門重拳頻出，加強(qiáng)經(jīng)營者集中反壟斷審查，對(duì)經(jīng)營者集中未按規(guī)定申報(bào)的企業(yè)，以及濫用市場(chǎng)支配地位、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

2021年1月4日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)騰訊控股有限公司申報(bào)的虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并案依法進(jìn)行經(jīng)營者集中反壟斷審查。經(jīng)過全面、細(xì)致的審查，認(rèn)為該合并案將進(jìn)一步強(qiáng)化騰訊在游戲直播市場(chǎng)的支配地位，不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，可能損害消費(fèi)者權(quán)益，也不利于網(wǎng)絡(luò)游戲和游戲直播市場(chǎng)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，最終決定依法禁止此項(xiàng)經(jīng)營者集中。

市場(chǎng)監(jiān)管總局還根據(jù)舉報(bào)，對(duì)騰訊控股有限公司2016年7月收購中國音樂集團(tuán)股權(quán)涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營者集中行為立案調(diào)查。責(zé)令騰訊及關(guān)聯(lián)公司采取30日內(nèi)解除獨(dú)家音樂版權(quán)、停止高額預(yù)付金等版權(quán)費(fèi)用支付方式、無正當(dāng)理由不得要求上游版權(quán)方給予其優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的條件等恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的措施。還要求騰訊3年內(nèi)每年向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告履行義務(wù)情況。這是我國《反壟斷法》實(shí)施以來對(duì)違法實(shí)施經(jīng)營者集中采取必要措施恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的第一起案件。

市場(chǎng)監(jiān)管總局還對(duì)多起企業(yè)違法實(shí)施經(jīng)營者集中、濫用市場(chǎng)支配地位的案件進(jìn)行了調(diào)查、處罰。例如，對(duì)先聲藥業(yè)集團(tuán)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，罰款1.007億元人民幣;對(duì)唯品會(huì)(中國)有限公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為罰款人民幣300萬元;披露互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域10起違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件，其中包括騰訊、百度、好未來教育等公司;對(duì)阿里巴巴公司強(qiáng)迫企業(yè)“二選一”的行為處罰182.28億元;對(duì)揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)有限公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為，責(zé)令其停止違法行為，并處共計(jì)7.64億元的罰款;對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域22起違法實(shí)施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，滴滴、阿里、騰訊、蘇寧、美團(tuán)等涉案企業(yè)分別被處以50萬元人民幣罰款;對(duì)美團(tuán)濫用市場(chǎng)支配地位行為，實(shí)施“二選一”等行為進(jìn)行處罰，責(zé)令其停止違法行為，全額退還獨(dú)家合作保證金12.89億元，并處以34.42億元的行政罰款，同時(shí)向美團(tuán)發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，要求其圍繞完善平臺(tái)傭金收費(fèi)機(jī)制和算法規(guī)則等進(jìn)行全面整改，并連續(xù)3年向市場(chǎng)監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報(bào)告。

各地市場(chǎng)監(jiān)管部門也對(duì)市場(chǎng)上的壟斷行為積極開展調(diào)查，依法實(shí)施處罰。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門還將破除行政壟斷作為工作重點(diǎn)。2021年4月20日，天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)實(shí)施了劃分原料藥銷售市場(chǎng)、固定原料藥價(jià)格的壟斷協(xié)議的天津天藥股份有限公司進(jìn)行處罰，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，罰沒款共計(jì)5077.82萬元。

加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)

在嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)上的各種壟斷行為的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局和各地市場(chǎng)監(jiān)管部門也加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)指導(dǎo)工作，通過行政指導(dǎo)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式，幫助企業(yè)知法懂法，在法律規(guī)則范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)，避免觸碰反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的紅線。

近年來，以共享單車和共享充電寶為代表的共享消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)價(jià)格一路上漲，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。市場(chǎng)監(jiān)管總局召開行政指導(dǎo)會(huì)，要求哈啰、青桔、美團(tuán)、怪獸、小電、來電、街電、搜電等8個(gè)共享消費(fèi)品牌經(jīng)營企業(yè)限期整改，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為和競(jìng)爭(zhēng)行為。相關(guān)企業(yè)提出了整改計(jì)劃，通過直接降價(jià)或者降低計(jì)費(fèi)單元等方式下調(diào)部分機(jī)柜價(jià)格。市場(chǎng)監(jiān)管總局還對(duì)搜電收購街電經(jīng)營者集中案依法審查，并對(duì)美團(tuán)收購摩拜未依法申報(bào)的行為開展調(diào)查工作。小電、街電、搜電對(duì)宣傳、促銷等行為開展了自查自糾，對(duì)具有誤導(dǎo)性或者歧義的語言和標(biāo)價(jià)形式進(jìn)行糾正。

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布了《北京市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引》(2021年版)，通過以案釋法、回應(yīng)熱點(diǎn)、預(yù)警提示，對(duì)經(jīng)營者做出15處風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，培養(yǎng)企業(yè)反壟斷合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局還組織開展了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法人員和平臺(tái)企業(yè)培訓(xùn)，對(duì)軸輻協(xié)議、平臺(tái)“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、用戶數(shù)據(jù)共享與“必需設(shè)施”、平臺(tái)封禁行為等進(jìn)行了詳細(xì)剖析。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局開展全省藥品企業(yè)反壟斷合規(guī)培訓(xùn)，詳細(xì)解讀《反壟斷法》相關(guān)法律法規(guī)，深刻分析藥品企業(yè)合規(guī)經(jīng)營存在的問題，指導(dǎo)企業(yè)查找競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)短板，幫助建立反壟斷合規(guī)體系，提升企業(yè)反壟斷合規(guī)水平。江蘇省近70家藥企參加了培訓(xùn)。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局召開全省平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，要求阿里巴巴、網(wǎng)易嚴(yán)選等300家平臺(tái)企業(yè)開展全面自查、限期整改，并要求平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門深入細(xì)致開展評(píng)估督導(dǎo)，確保自查整改工作落實(shí)到位。各平臺(tái)企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛表示，將合規(guī)要求融入經(jīng)營模式和業(yè)務(wù)流程，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳與吉林省委網(wǎng)信辦聯(lián)合召開規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)，要求平臺(tái)企業(yè)開展自查自糾，限期全面整改，促進(jìn)吉林省平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展。會(huì)上，26家平臺(tái)企業(yè)代表共同簽署了《合規(guī)經(jīng)營倡議書》，倡議履行企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律，保障廣大消費(fèi)者、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)各方主體合法權(quán)益。

從完善反壟斷制度，重拳打擊各類壟斷行為，到指導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，市場(chǎng)監(jiān)管部門正在將反壟斷之網(wǎng)越織越密，有效保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。通過更加公平的競(jìng)爭(zhēng)，保持市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也讓消費(fèi)者的權(quán)益得到有效維護(hù)。(本報(bào)記者 任震宇)