北京日報客戶端 | 作者 馮維江

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糧食安全問題不僅關(guān)乎口糧，更涉及世界經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)國家穩(wěn)定，是事關(guān)人類生存的根本性問題。進入21世紀以來，人類已經(jīng)經(jīng)歷過多次世界性的糧食危機，其中就包括2007—2008年和2010—2012年的世界糧食危機。探討引發(fā)這兩次世界性糧食危機的深層原因很有必要。

兩次世界糧食危機的持續(xù)影響

2007—2008年，國際金融危機還在肆虐全球時，大量發(fā)展中國家還受到此前已然顯現(xiàn)的全球糧食危機的嚴重影響。人們擔(dān)心糧食價格上漲對低收入群體、減貧工作以及糧食進口國的政治和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，在2007年食品價格上漲之前，全球饑餓或營養(yǎng)不良人口約為8.5億人，2007年猛增7500萬達到9.25億人。糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)（FFPI）從2005年到2006年增加了12%，到2007年增加了24%，2008年1月到7月同比增加了約50%。2008年，谷物價格指數(shù)達到峰值，是2000年的2.8倍。世界銀行數(shù)據(jù)也顯示，2005—2008年，全球糧食價格上漲了83%。2005年1月至2008年6月期間，玉米價格幾乎增長了兩倍，小麥價格增長了127%，大米價格增長了170%。食品價格大幅上漲嚴重威脅世界中低收入人口的生存。當(dāng)時全球66億人中有26億人的每日生活費不足2美元，其收入的60%到80%被用于食品消費。其中，受糧食價格飆升影響較大的主要是發(fā)展中國家，特別是低收入缺糧國。

2008年世界糧食危機之后，國際糧價并未回落至危機之前的水平。2010年后新一輪糧食危機爆發(fā)，國際糧價繼續(xù)攀升。2011年糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)（FFPI）達到131.9，較2010年增長了23.6%，比2008年創(chuàng)下的歷史高點117.5還高出12.3%。一些發(fā)展中國家首當(dāng)其沖：巴西圣保羅的玉米價格在2010年6月至12月的半年時間里上漲了56%；同期吉爾吉斯斯坦首都比什凱克的小麥價格上漲了54%；布隆迪首都布瓊布拉的豆類價格上漲了48%。

糧食危機沖擊面廣，但承壓最大的依然是全世界特別是低收入國的困難群體。人們在購買食物時變得越來越謹慎，接近貧困的人陷入貧困，而那些已經(jīng)貧困的人則遭受到比以前更嚴重的剝奪。與此同時，低收入缺糧國家需要緊急糧食援助的人數(shù)也有所增加。另外，發(fā)達國家的中低收入群體也受到影響。中低收入家庭的食品支出下降，迫使家庭減少進食次數(shù)，減少多樣化和營養(yǎng)豐富的食物消費。一些發(fā)達國家的窮人和其他社會群體的長期輕度營養(yǎng)不良現(xiàn)象激增。這輪糧食危機同樣在一些國家引發(fā)了社會動蕩。2010年9月在莫桑比克發(fā)生的糧食騷亂和在幾個北非國家發(fā)生的抗議活動，都反映出高糧價對困難群體的持續(xù)影響。

兩次世界糧食危機的制度根源

無論是2007—2008年，還是2010—2012年的世界糧食危機，除了氣候與災(zāi)害、生物燃料擠出、金融市場投機、暴力沖突等在器物層面對供需的直接影響之外，其背后還有更加復(fù)雜、更深層次的制度原因，即新自由主義的全球擴張，造成發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)能力被發(fā)達國家政府、國際機構(gòu)以及國際糧食巨頭“合謀”剝奪，從而使這些國家弱化或喪失了調(diào)節(jié)生產(chǎn)和價格以應(yīng)對糧食危機或饑荒的能力。

發(fā)展戰(zhàn)略方面，20世紀60年代以來，新自由主義的資本邏輯重構(gòu)了世界特別是發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)或糧食生產(chǎn)體系。先是發(fā)達國家在發(fā)展中國家推行增加農(nóng)作物產(chǎn)量的“綠色革命”，宣稱要在非工業(yè)國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“綠色革命”確實在一些國家實現(xiàn)了單產(chǎn)水平的提高，但由于其并沒有扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源和產(chǎn)品分配向優(yōu)勢一方集中的趨勢，產(chǎn)量提高并沒有增加脆弱群體免于饑餓的能力，反而明顯強化了發(fā)達國家控制的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)在市場中的權(quán)力。農(nóng)業(yè)生態(tài)和生物多樣性大量喪失，還造成一些發(fā)展中國家水位大幅下降，土壤鹽堿化和侵蝕加劇，大批農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市的貧民窟，以往保證糧食安全的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及食品生產(chǎn)體系也被放棄。

金融方面，發(fā)展中國家在“綠色革命”中負債累累，此時秉持新自由主義理念的一些布雷頓森林機構(gòu)代表發(fā)達國家粉墨登場。它們指導(dǎo)發(fā)展中國家開展債務(wù)重組，并要求后者實施開放市場、放松政府管制、金融深化等經(jīng)濟自由化舉措，迫使發(fā)展中國家政府取消對面包、大米、牛奶和糖等商品的補貼，并大幅削減教育、衛(wèi)生、住房和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的公共開支。在這些機構(gòu)“指導(dǎo)”下，一些發(fā)展中國家貨幣被迫貶值，以使其本國產(chǎn)品出口更便宜，不過其國內(nèi)購買力卻隨之下降；一些國家利率提升，在資本賬戶放開的條件下，為蜂擁而至的國際資本帶來巨額回報，并在國際資本的一輪輪進出和收割中喪失對本國重要產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)。這些措施導(dǎo)致相關(guān)發(fā)展中國家的人民陷入極端貧困狀態(tài)。一些發(fā)展中國家為了通過出口獲取外匯，增加了迎合國際市場需求的單一作物生產(chǎn)，同時減少了本地消費的農(nóng)業(yè)投入，在糧食安全方面對國際市場產(chǎn)生了較高依賴。

貿(mào)易方面，發(fā)展中國家的關(guān)稅壁壘被大幅削減，這為來自美國和歐洲的高補貼產(chǎn)品進入提供了便利。美國對農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的補貼約占其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的四分之一，歐盟更是高達40%。巨額補貼之下，這些農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格不僅低于其成本價格，而且低于發(fā)展中國家當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品價格，嚴重破壞了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)達國家的利益集團則獲益頗豐。在國際機構(gòu)“發(fā)展政策”的助推下，發(fā)達國家支持的跨國公司憑借其資本主義贏利邏輯支配的產(chǎn)業(yè)化的集約型糧食生產(chǎn)模式，摧毀了一些發(fā)展中國家傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，很容易在糧食對外依存度高的發(fā)展中國家釀成危機。

（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟學(xué)院教授）